Echter, het besluit van de regering om de Tweede Kamer te omzeilen met een beroep op artikel 49.3 van de Frans De grondwet van donderdag 16 maart heeft de relatieve meerderheid van Macron nu scherp tegenover oppositiepartijen gezet. Op maandag 20 maart is het overleefde een kritische motie van wantrouwen met slechts 9 stemmen, wat de aanneming van het wetsvoorstel bespoedigde en duizenden ertoe aanzette om spontaan de straat op te gaan.
Ondertussen, een steeds groter wordende meerderheid van de Fransen en demonstranten verwerpen wetgeving die de minimum pensioenleeftijd zou verhogen van 62 naar 64 jaar.
Verre van een uitzondering te vormen, markeert 16 maart de 100ste keer onder de Vijfde Republiek van Frankrijk dat de uitvoerende macht ervoor koos een beroep te doen op speciale bevoegdheden om een impopulaire maatregel door te voeren. President Macron gebruikte het artikel één keer in zijn eerste ambtstermijn (2017-2022), en elf keer sinds het begin van zijn tweede ambtstermijn, in juni 2022. Geïntroduceerd in de grondwet van de Vijfde Republiek in 1958, geschreven door Michel Debré, artikel 19, lid 3 van het Franse Grondwet – algemeen bekend als “49.3” – was bedoeld om het parlementaire systeem te “rationaliseren” en crises en impasses op te lossen door de teugels over te dragen aan de uitvoerende macht.
Ongeacht hun lidmaatschap hebben opeenvolgende Franse regeringen er de afgelopen 20 jaar bijna systematisch hun toevlucht toe genomen om projecten goed te keuren die het sociale systeem of de arbeidswetgeving van het land ingrijpend wijzigen – zelfs als dat betekent dat je je daarna terugtrekt onder druk van de straat.
68 mei was ook een parlementaire crisis
Een belangrijke referentie in de geschiedenis van protestbewegingen in de afgelopen 50 jaar, de crisis van mei 68 vond niet alleen plaats in de collegezalen en op straat. Het inspireerde ook verzet tegen het gaullisme, de politieke gedachte die werd voortgebracht door de leider van het Franse verzet tijdens de Tweede Wereldoorlog en voormalig president Charles de Gaulle (1959-1969).
Uitgeput door 10 jaar in functie, hing De Gaulle aan de macht met een versleten meerderheid, zowel in de publieke opinie als in de nationale vergadering. Op 24 april 1968 slaagde een motie van wantrouwen over de hervorming van de publieke omroep niet bij gebrek aan 8 stemmen. Terwijl de directie worstelde met hoe ze moest reageren op de eisen van studenten en werknemers, kwam de oppositie met een nieuwe motie van wantrouwendie werd besproken in een klimaat van extreme spanning op 21 en 22 mei.
Toen sprak de leider van niet-communistisch links, François Mitterrand (die president werd van 1981 tot 1995), over een regimecrisis die het aan de macht zijnde « systeem » ondermijnde en riep op tot een politiek « alternatief » waar hij klaar voor was. belichamen. Hoewel hij kritisch was over het beheer van de crisis door de regering, stonden Valéry Giscard d’Estaing (president van 1974 tot 1981) en zijn Onafhankelijke Republikeinse groep achter de uitvoerende macht. De motie van wantrouwen mislukte, met 233 afgevaardigden die voor stemden – 11 minder dan de vereiste 244.
De parlementaire overwinning was echter niet voldoende om de legitimiteit van de regering te herstellen, te midden van niet aflatende studenten- en arbeidersprotesten. De Gaulle volgde daarom op 30 mei het advies van zijn premier, Georges Pompidou, op door nieuwe parlementaire verkiezingen na een tijdje te hebben gespeeld met het idee van een referendum over de hervorming.
De gaullisten maakten gebruik van de angst voor revolutionaire wanorde en behaalden een ongekende meerderheid bij de parlementsverkiezingen van 23 en 30 juni 1968. Maar de overwinning was toen opnieuw onzeker en al te gebonden aan die specifieke context. In werkelijkheid bracht de burgerlijke onrust van 1968 de regering een zware slag toe, waardoor De Gaulle tien maanden later aftrad na het mislukken van het grondwettelijk referendum van april 1969 over de decentralisatie van de regering.
Massale protesten
Massale demonstraties brachten de uitvoerende macht in 1984 opnieuw op zijn kop. Onder leiding van Pierre Mauroy (premier onder François Mitterand van 1981 tot 1984) kreeg de overwegend socialistische regering te maken met felle tegenstand over het wetsvoorstel van Savary, dat tot doel had een verenigd en seculier nationaal onderwijssysteem te creëren.
De regering had de meerderheid die nodig was om de tekst aan te nemen, die deel uitmaakte van 110 voorstellen die Mitterrand in 1981 naar voren bracht. Ze bezweek echter op 23 mei 1984 voor het gebruik van artikel 49.3 om het wetsvoorstel na een eerste lezing in de Nationale Vergadering door te drukken. .
De druk op straat en in de publieke opinie was zo groot dat Mitterrand uiteindelijk op 12 juli 1984 de intrekking van het wetsvoorstel aankondigde, wat resulteerde in het aftreden van minister van Onderwijs Alain Savary en premier Pierre Mauroy.
Twee jaar later nam Jacques Chirac hetzelfde besluit te midden van grootschalige protesten tegen het wetsvoorstel van Devaquet, dat universiteiten in staat moest stellen studenten te selecteren en concurrentie binnen het hoger onderwijs te introduceren.
1995: De moeder van alle protesten tegen de Franse pensioenhervorming
Tussen 1988 en 1993 hadden socialistische regeringen slechts een relatieve meerderheid in de nationale vergadering. Maar wanneer ze hun toevlucht namen tot artikel 49.3 of te maken kregen met stemmen van wantrouwen die hen soms bijna ten val brachten, was dat nooit in een context van massale of radicale protesten over hervormingen.
Dit veranderde in november-december 1995 met verzet tegen een bezuinigingspakket bekend onder de naam van de toenmalige premier, Alain Juppé. De hervormingen, die bedoeld waren om de overheidsfinanciën in de aanloop naar de invoering van de euro door Frankrijk aan te scherpen, zouden onder meer de bijdrage van werknemers aan pensioenfondsen hebben verhoogd en gespecialiseerde pensioenregelingen hebben afgestemd op die van het grote publiek.
Het wetsvoorstel veroorzaakte onrust op een schaal die sinds 1968 ongezien was, ook al had de regering een grote meerderheid in de twee parlementen. Net als in 1986 trok de regering haar wetsvoorstel uiteindelijk op 15 december 1995 in zonder de nationale vergadering te raadplegen.
Ook de socialistische president François Hollande (2012-2017) maakte gretig gebruik van het artikel. Tot zijn grote ongenoegen zag toenmalig minister van Economie Emmanuel Macron zijn kaderwet voor de deregulering van werk – inclusief plannen om nacht- en zondagwerk uit te breiden – zonder stemming in de wet worden gepropt. Evenzo werd de door de Myriam El Khomri voorgestelde arbeidswet bij de eerste lezing (op 10 mei 2016) en bij de definitieve goedkeuring (op 21 juli) erdoor gedrukt.
Het aannemen van een wet is niet het einde van het verhaal
Tijdens het eerste mandaat van Macron (2017-2022) nam premier Édouard Philippe op 29 februari 2020 eenmaal zijn toevlucht tot artikel 49.3 om de pensioenwet door te drukken die destijds bedoeld was om de speciale pensioenregelingen van Frankrijk te vervangen door een universeel systeem. De regering had de nodige meerderheid om de tekst aan te nemen, maar wilde snel een einde maken aan de protesten die een jaar na de Beweging van de « gele hesjes ».ondermijnde zijn politieke en electorale basis.
Op 16 maart 2020 rechtvaardigde Macron desalniettemin het onderbreken van de beraadslagingen over de hervorming op grond van de Covid-19-pandemie. Sinds zijn aantreden heeft zijn onwrikbare houding ten opzichte van sociale eisen de opschudding van vakbonden uitgelokt en ongetwijfeld bijgedragen aan de evolutie van zijn electoraat naar gematigd rechts.
De regering van Elisabeth Borne is niet de eerste die haar gezag in het parlement gebruikt om controversiële hervormingen door te voeren en te proberen een einde te maken aan een onrust die, als ze voortduurt, de reputatie van de regering zou schaden.
Een parlementaire overwinning verkregen door artikel 49.3 of de afwijzing van een motie van wantrouwen is echter niet voldoende om de legitimiteit te herwinnen – Charles de Gaulle zelf heeft dit in mei 1968 ervaren. Verschillende wetten die op deze manier zijn aangenomen, werden niet afgekondigd. De stemming op maandag 20 maart maakt dus geenszins een einde aan een bijzonder delicate episode voor het presidentschap van Emmanuel Macron.
–
–
- Auteur: Mathias Bernard Historicus, Clermont Auvergne University (UCA) Origineel artikel.
Mathias Bernard werkt niet voor, raadpleegt, bezit geen aandelen in of ontvangt geen financiering van een bedrijf of organisatie die baat zou kunnen hebben bij dit artikel, en heeft geen relevante affiliaties bekendgemaakt buiten hun academische aanstelling.
